Tous les regards se tournent cette semaine vers la ville allemande de Bonn, où des délégués du monde entier se réunissent pour l’une des plus grandes conférences environnementales de l’année.
La 64e session des organes subsidiaires (SB64) de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) est la première grande session de négociations depuis la COP30 de Belém, où près de 200 pays n’ont pas réussi à se mettre d’accord sur une feuille de route pour sortir des combustibles fossiles, malgré un élan croissant.
Ces discussions, qui ont débuté le 8 juin et se termineront le 18 juin, interviennent dans un contexte de pression accrue pour transformer les engagements politiques en plans de mise en œuvre sur l’adaptation, les combustibles fossiles, les systèmes alimentaires, l’utilisation des terres, le commerce et la transition juste.
Une des grandes questions qui planent sur le sommet est de savoir comment des initiatives politiques peuvent se structurer en dehors du processus onusien formel, dans le sillage du succès de la conférence de Santa Marta sur les combustibles fossiles qui s’est tenue en avril.
Mais les inquiétudes grandissent : ces négociations climatiques seraient de plus en plus difficiles d’accès, en particulier pour les habitants des pays en développement, pourtant les plus touchés par le changement climatique.
« Une fenêtre vitale » sur les négociations climatiques
« Les négociations climatiques concernent des milliards de personnes dans le monde, mais la plupart ne peuvent pas être présentes dans la salle », explique à Euronews Earth Mohamed Adow, fondateur et directeur du groupe de réflexion climatique Power Shift Africa.
« Les points presse de la société civile sont l’un des principaux moyens pour le public d’obtenir un compte rendu indépendant de ce qui se passe à huis clos. Cet enjeu est d’autant plus crucial que de nombreux journalistes, en particulier en provenance de pays en développement, ne peuvent pas se déplacer en raison du coût, des obstacles liés aux visas ou de budgets rédactionnels en baisse. »
Depuis trois décennies, le Climate Action Network (CAN), un réseau mondial de plus de 2 500 organisations de la société civile présentes dans plus de 150 pays, organise des points presse quotidiens lors des conférences climat de l’ONU.
Ces points presse sont le principal canal par lequel ces organisations peuvent informer les journalistes, les observateurs et le grand public de ce qui se négocie réellement à l’intérieur.
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Cette année à Bonn, CAN International s’est toutefois vu attribuer seulement cinq créneaux de conférence de presse pour l’ensemble de la conférence. Sur LinkedIn, Adow a qualifié cette décision de « rétrécissement délibéré de l’espace civique ».
Après que sa publication a gagné en visibilité en ligne, l’ONU a accordé à CAN International deux créneaux supplémentaires pendant le sommet SB64. L’organisation dispose par ailleurs de cinq créneaux supplémentaires attribués à ses représentants régionaux.
« Les points presse de la société civile sont l’un des rares moyens pour le public de comprendre ce qui se passe au sein de négociations hautement techniques », explique à Euronews Earth la Dre Ketakandriana « Ke » Rafitoson, directrice exécutive du Resource Justice Network.
Selon elle, si le processus climat de l’ONU prend au sérieux la notion de transition juste, il doit protéger l’espace civique qui permet aux communautés concernées et à leurs représentants de se faire entendre.
Mais la perception d’un espace civique en recul pourrait avoir une autre explication : le nombre d’ONG accréditées aux COP a fortement augmenté au fil des années, passant de 1 376 à la COP16 en 2010, à 2 872 à la COP26 en 2020, puis à 3 907 lors de la COP30 l’an dernier.
Si CAN représente une partie de ces organisations, la croissance de la liste des participants signifie que les créneaux limités de points presse doivent être répartis entre un nombre toujours plus important d’acteurs.
Les lobbyistes du pétrole et du gaz dominent les délégations aux COP
Parallèlement, le nombre de lobbyistes pro-pétrole présents à ce type d’événements ne cesse lui aussi d’augmenter. Une analyse réalisée en 2025 par la coalition Kick Big Polluters Out (KBPO) a montré qu’un participant sur 25 à la COP30 était un lobbyiste des combustibles fossiles, soit une hausse de 12 % par rapport aux négociations de 2024 à Bakou, en Azerbaïdjan.
D’après KBPO, il s’agit de la plus forte concentration de lobbyistes des combustibles fossiles – qu’elle définit comme des organisations qui financent ou tirent profit de l’entrave à l’action climatique – observée lors d’une COP depuis que la coalition a commencé à suivre la composition des délégations en 2021.
En tant que secrétariat des COP, la CCNUCC ne décide pas des personnes que les gouvernements choisissent d’inclure dans leurs délégations, mais elle a pris, ces dernières années, des mesures pour améliorer la transparence.
Cela passe notamment par la mise à disposition du public de feuilles de calcul recensant les participants officiels. Les « party overflow » – des personnes supplémentaires enregistrées au sein de la délégation officielle d’un pays sans faire partie de l’équipe principale de négociation, comme des représentants de la société civile ou des lobbyistes – sont également désormais incluses.
Dans la continuité de ces efforts, les délégations doivent aussi préciser désormais leur lien avec les personnes proposées et identifier l’organisation d’origine de chaque délégué.
Parmi les mesures volontaires introduites en 2025, la CCNUCC encourage les acteurs non étatiques à déclarer les sources de financement de leur participation. Ils sont également invités à préciser si leur présence est conforme aux principes de la Convention et à l’Accord de Paris – et le fait de choisir de ne pas répondre peut en dire long.
Le gros problème de visas de Bonn
De nombreux gouvernements soutiennent que des négociations efficaces nécessitent un espace contrôlé, mais Baboucarr Nyang, de CAN Africa, confie à Euronews Earth qu’il existe « une différence profonde entre une salle calme et une salle fermée ».
« Les négociations peuvent être concentrées et rester équitables, ajoute-t-il. Mais lorsqu’on refuse systématiquement des visas aux délégués africains, aux habitants des îles du Pacifique et aux représentants des communautés en première ligne, qu’on les bloque aux frontières ou qu’on les exclut par des prix d’hôtel exorbitants, pendant que les délégations des pays riches arrivent sans le moindre obstacle, ce n’est pas de la gestion de processus. C’est l’exclusion qui avance masquée derrière la bureaucratie. »
Les obstacles de visas aux réunions climatiques ne sont ni nouveaux ni propres à Bonn. L’Institut allemand pour le développement et la durabilité (IDOS) alerte depuis au moins 2008 sur l’exclusion de délégués des pays les moins avancés des négociations climat de l’ONU en Europe, en raison de retards dans le traitement des dossiers.
Lors de la conférence climat organisée l’an dernier à Bonn, 223 délégués d’Afrique et d’Asie ont rencontré des difficultés pour obtenir leur visa à temps, voire pas du tout. Vingt-cinq candidats se sont vu refuser le visa d’emblée, 167 demandes n’ont pas été traitées et 37 ont subi des retards.
Le Burundi, le Cameroun, l’Égypte, le Maroc et le Rwanda se sont ainsi retrouvés sans aucun représentant sur place, et la situation continue de se dégrader. Selon l’IDOS, les cas signalés de délégués confrontés à des difficultés de visa sont passés à 298.
En théorie, les participants devraient obtenir un visa sur la base de leur accréditation, mais dans les faits, il revient au pays hôte de le délivrer à temps.
Le ministère allemand des Affaires étrangères n’a pas répondu dans l’immédiat aux questions concernant les retards de traitement des visas.
Ces militants du climat exclus des négociations de l’ONU
Randa Khaled, de l’organisation environnementale égyptienne Greenish, fait partie des nombreux militants climatiques qui rateront probablement les négociations, sa demande de visa n’ayant pas été traitée à temps.
Khaled a obtenu son accréditation auprès de la CCNUCC, déposé une demande de visa – en payant 150 € – préparé son voyage et soumis son dossier en temps voulu, mais sa participation reste incertaine.
Elle confie à Euronews Earth qu’elle est « anéantie » par l’accumulation de retards, et ajoute : « Ce qui rend la situation particulièrement frustrante, c’est que les négociations climatiques mettent sans cesse en avant l’inclusion, l’équité et la participation.
« Pourtant, lorsque des représentants de pays comme l’Égypte ne peuvent pas accéder physiquement aux lieux où se prennent les décisions, ces principes cessent de paraître universels pour devenir conditionnels. »
Randa Khaled. – Randa Khaled. Supplied to Euronews Earth.
L’impact financier est également « important » pour Khaled : « Pour de nombreuses organisations de base et initiatives menées par des jeunes, les ressources sont déjà limitées. Chaque visa retardé, chaque rendez-vous reporté, chaque incertitude a un coût financier bien réel que les organisations plus riches des pays développés sont souvent mieux armées pour absorber. »
Elle estime que ce problème persistant va à l’encontre même de la gouvernance climatique mondiale, et plaide pour que la mobilité et l’accès soient considérés comme des éléments à part entière de la justice climatique.
Euronews Earth a appris qu’une employée de Power Shift Africa, basée au Ghana, s’est vu refuser un visa pour l’Allemagne.
« Imaginez passer des mois à vous préparer pour représenter votre communauté lors de la réunion sur le climat la plus importante au monde, pour être finalement refoulée à l’ambassade ou même ne jamais recevoir de réponse », illustre Nyang.
« C’est la réalité pour bien trop de délégués africains. Quand celles et ceux qui vivent chaque jour avec les inondations, les sécheresses et l’insécurité alimentaire ne peuvent pas entrer dans la salle, comment peut-on qualifier les résultats de justes ?
« La confiance ne se construit pas dans des communiqués lissés. Elle se construit lorsqu’un agriculteur ougandais, une pêcheuse kényane ou un pasteur sahélien peut voir quelqu’un qui lui ressemble, qui a vécu les mêmes réalités, assis à cette table. »
Cet article a été mis à jour pour refléter l’augmentation du nombre d’ONG accréditées aux COP.
Ce texte a été traduit avec l’aide de l’intelligence artificielle. Signaler un problème : [feedback-articles-fr@euronews.com].
